10日召开的国务（wù）院常务（wù）会议决定，今（jīn）年将进一步扩大营业税改征增值税试点。新（xīn）形势（shì）下“营改增”试（shì）点再扩围传递出（chū）哪（nǎ）些新信号?如（rú）何看待部分企业税（shuì）负（fù）增加?如何深化（huà）财税（shuì）体（tǐ）制改革（gé）?两位（wèi）财（cái）税高（gāo）官围（wéi）绕改革热点话题一一解答。

 

去年“营改增（zēng）”试点是采取分地区逐步推进方式，而今年（nián）却一次性扩大到全国就（jiù）此做法。　　

 

从（cóng）区域试（shì）点转向（xiàng）行业（yè）

 

财政部部长（zhǎng）楼继伟（wěi）表示，增值税（shuì）自身特点决定了“营改增”改（gǎi）革最好一次（cì）性在全国（guó）、全部行业推开，那（nà）样税率设置比较简单，抵扣链条（tiáo）更完整。但一下子（zǐ）全推开（kāi）风险很（hěn）大，为稳妥（tuǒ）起见先选择（zé）部分（fèn）行（háng）业在部分地（dì）区试点。随（suí）着进一步扩（kuò）大（dà）试点的条件（jiàn）成熟，应尽快把（bǎ）改（gǎi）革（gé）推（tuī）向全国。下一步的改革模式应该不再是地区试（shì）点，而（ér）是分行业（yè）在（zài）全国（guó）推开，成熟一个（gè）行（háng）业（yè）推进一个行业。

 

对于其中传递出的新信号（hào），国税总局局长王（wáng）军分析说，主要是四点（diǎn）：一是去年按地区试（shì）点（diǎn），今年按行业推开，标志着改革路（lù）径的（de）优化;二（èr）是去年为“雁（yàn）阵排列”，今年（nián）“一字推开”，表明改革方法的改变;三是去年仅在（zài）“1+6”行业试点（diǎn），今（jīn）年增（zēng）加试点行业，这（zhè）是打造“营改（gǎi）增”的“1+6升级版”;四是由探索（suǒ）试（shì）点向力推、稳健转（zhuǎn）变，这是改革力度的加强。改（gǎi）革既是积极的，又是稳妥的（de）。

 

之所以选择8月1日将试点推向（xiàng）全国，主（zhǔ）要是给未开展（zhǎn）试点（diǎn）的22个（gè）省区留出充分的准备时间，这些（xiē）省区集中在中西（xī）部（bù），包括边疆和山区，改革是否会影响地方财政收入（rù）以及预算安排，都（dōu）需要稳妥考虑。此外，没有把（bǎ）铁路运输和邮电通信业定于8月1日一起推，也是稳妥的体现，以（yǐ）便更充（chōng）分（fèn）地论证和完善（shàn）改革方案。目前（qián），我们正在配合财政部，会同有（yǒu）关部（bù）门对方（fāng）案进行详细论证.

 

112万户企业减负超550亿

 

回顾“营改增”试点一年（nián）多所取得的（de）成效，王军指出：总体看（kàn），试点运（yùn）行平稳，好（hǎo）于预期，渐行渐好。截至今年2月（yuè）底，试点（diǎn）企业（yè）已（yǐ）达112万户，平均（jun1）每个试（shì）点（diǎn）省市每月大约增加5%的（de）试点企（qǐ）业。说明（míng）改革的利好政策有吸（xī）引力，更多（duō）经营者愿参与到（dào）改革（gé）中来。

 

从（cóng）税负（fù）变化看（kàn），到今年2月底，试（shì）点企（qǐ）业共（gòng）减负（fù）550亿元（yuán）以上，95%的企业实（shí）现减负或税负无变（biàn）化，只有5%左右的企业税（shuì）负有所增加。而（ér）所有（yǒu）小规模纳税人，包（bāo）括众多（duō）个体户，都实现（xiàn）减税，减税幅度达40%。

 

从改革成（chéng）效看，改（gǎi）革（gé）解决了重复（fù）征税（shuì）问题，完善了税制（zhì），推动（dòng）了（le）经济结（jié）构调整，助推（tuī）了经济增（zēng）长（zhǎng），促进（jìn）了就业和物价（jià）稳定。此外，“营改增”向国际社会发出了（le）中国政府坚定（dìng）改革、扩大消（xiāo）费的积极信（xìn）号（hào），有助于提（tí）升我国国（guó）际形象和（hé）地位。“营改增”让我们更坚信，改革是最（zuì）大的红利，制度（dù）创新（xīn）是红利的源（yuán）泉。

 

全年可（kě）减税（shuì）两（liǎng）三千亿元（yuán）

 

与（yǔ）95%企业减负或无（wú）变化相（xiàng）比，仍（réng）有5%左右试点（diǎn）企业税负增加。就此（cǐ）楼继伟解释，部分（fèn）企业税负增加，很多与抵扣（kòu）不足（zú）有关，扩大试（shì）点行业和（hé）地区（qū）后，这一问题会（huì）逐步解决，长期看企业是可以减负的。测算（suàn）显示，今年8月1日（rì）起“1+6”行业试点扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元（yuán），全部（bù）推开“营改增”后（hòu）全年预计可减税（shuì）约两三千亿元。

 

王军也（yě）表（biǎo）示（shì）：尽管少数交通运输企（qǐ）业税负有不同程度增加，但随着试点推进，税（shuì）负增加情况正呈逐步下降乃至逐月下降态势。

 

企业增负（fù）是阵痛，奠定好的发展基础是（shì）关键。改革之（zhī）所以有好的效果，在于较好贯彻了党中央、国务院（yuàn）部署，始终坚持了“让利（lì）益相（xiàng）关方能最大（dà）限度共（gòng）享改革（gé）成果”的改革（gé）理念（niàn），我们对改（gǎi）革进一步扩围（wéi）、顺利（lì）实施和取得成效充（chōng）满信心。

 

35项任务（wù）确（què）保改革推进

 

伴随“营改增（zēng）”双（shuāng）扩围，改革将涉及更（gèng）多（duō）地区（qū）和更多（duō）纳税人，复杂性更强（qiáng），税（shuì）务部门确（què）保（bǎo）改革的顺利实施将从事（shì）前、事中和（hé）事后梳理出35项任务，层层分解，强化措施，确保把工作做细做（zuò）周（zhōu）密（mì）做完备。王（wáng）军说到。

 

此外，各地税（shuì）务部门还将提（tí）高（gāo）服（fú）务意识和（hé）质（zhì）量，最大限度减（jiǎn）少“营改增”给相关企业纳税（shuì）人带来的不必要负担。下一步将主要采取（qǔ）三项措施：

 

一（yī）是先行试点的9省（shěng）市将对口支援（yuán）22个即将推开的省区市;二是加大防范和打击违法犯罪活动力度;三是要加（jiā）强宣传，增（zēng）强宣（xuān）传主（zhǔ）动性、及时性和（hé）准（zhǔn）确性。

 

王军还补充道：“营改（gǎi）增（zēng）”过（guò）程中（zhōng）所有小微企业基本都是减负的。小微企业中大部分是（shì）个体（tǐ）户，请广（guǎng）大（dà）个（gè）体（tǐ）户（hù）放心，在地税向国（guó）税交接（jiē）过程（chéng）中，核定征收（shōu）的个（gè）体户（hù）税收一律不变，而且（qiě）如（rú）果今年内规模没有明显增加的，核（hé）定征收（shōu）额也一律不调（diào）整。

 

“营改增”倒逼财（cái）税（shuì）改革

 

就财税（shuì）改（gǎi）革深（shēn）化问题，楼继伟表示：此次“营改增（zēng）”实（shí）际上是继增（zēng）值税改革逐步完善后，进入收尾阶段（duàn）的重要（yào）改革。增（zēng）值税改革的逐步完（wán）善，先是（shì）从生产型的增值税（shuì）向消费型（xíng）增（zēng）值税转型（xíng），现在将征税范围（wéi）扩（kuò）大到营（yíng）业税（shuì）征税行（háng）业，随着行（háng）业的不断扩大（dà），最（zuì）终覆盖生产和（hé）服务的全部（bù）环节，重复征税（shuì）的税制安排将成为历（lì）史，所以说“营改增”是财税改革（gé）的重要（yào）一（yī）步。

 

将（jiāng）来（lái）“营改增”覆盖（gài）全部地区全部行业后，必然（rán）会倒逼财政体制改革。目前我们正在研究如何深化财税体制改革。一（yī）是（shì）要积极（jí）稳妥推进“营改增”在（zài）全国范围全部行业（yè）推开;二是要认真研究（jiū）如何构建地方税（shuì）体系;三是进一步（bù）压缩合并专项（xiàng）转移支付，增加一般性转移支（zhī）付，我们正在做，但会很艰（jiān）难。

 

此外，如何调整中央和地方的（de）收（shōu）入（rù）分配关系和（hé）支出责任，是摆（bǎi）在财税（shuì）部门面前的大题目。